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                規范性文件

                吉林省文化和旅游廳關于促進和規范文化市場新業態發展的意見

                時間:2022-07-15 11:48:00 來源: 字體顯示:  

                各市(州)文化廣播電視和旅游局、長白山管委會旅游和文化體育局、長春新區社會事業發展局、中韓(長春)國際合作示范區文教衛體局,梅河口市文化廣播電視和旅游局:

                  隨著經濟社會的不斷發展,我省文化市場出現了許多新的表演形式和娛樂方式,一大批新業態拉動了文旅消費,豐富了群眾文化生活,促進了經濟增長,但在發展過程中,部分新業態也存在法律約束缺失,野蠻生長,任性發展等問題。為加強對我省文化市場新業態的扶持和管理,按照“培育壯大主體、包容審慎監管”原則,進一步增主體、保就業、促發展,根據法律法規有關規定,特提出如下意見。

                  一、加大政策扶持力度

                  1.依據相關法律法規將新業態納入文化市場管理體系,引導經營單位弘揚社會主義核心價值觀,維護國家文化安全與意識形態安全,規范發展路徑,增加市場主體規模,提高發展質量。

                  2.積極落實省政府《吉林省進一步促進服務業恢復發展行動方案》有關要求,協調銀行等金融機構對符合條件的、預期發展良好的文化市場新業態企業,納入小額貸款支持范圍。

                  3.協調相關部門和有關地區文化和旅游行政部門,按照文化和旅游部和中國銀聯《關于開展“百城百區”文化和旅游消費助企惠民行動計劃的通知》要求,對消費示范(試點)城市、夜間文旅消費集聚區內符合條件的文化市場新業態小微企業組織返還銀聯二維碼交易手續費,并推動更多企業商戶納入支持范圍,推動銀聯與消費城市在特惠商戶折扣、消費促進活動、移動支付便利化等方面開展合作。

                  4.提倡和支持文化創意產業社會組織發揮橋梁紐帶作用,將文化市場新業態企業納入其中,加強行業自律,規范經營,激發內生動力。

                  5.鼓勵文化市場新業態與旅游融合發展促進消費提質增速,加大旅游演藝項目及具有地域和民族特色創意文旅產品研發力度,推動線上消費、定制消費、智能消費等新消費方式發展,滿足群眾多層次、多樣化、個性化消費需求。

                  6.倡導開展連鎖、加盟等經營模式,加強品牌建設,做大做強市場主體,擴大市場競爭優勢和生存能力,進一步規范統一行業標準,引領其他文化市場新業態發展。

                  7.支持虛擬現實、人工智能、區塊鏈、大數據、5G通訊、可穿戴設備等元宇宙新技術在文化市場新業態中的運用,通過數字化創作、再生產制作、混合型經營、融合式發展等方法,向消費者提供多領域、多類型的文化產品。

                  8.加大文化市場新業態人才培養和支持力度,堅持“請進來,走出去”,組織相關人員培訓,不斷打造人才方陣,為文化市場發展積蓄人力資源。

                  二、嚴格依法規范管理

                  9.在餐廳、飯店、賓館、酒吧、咖啡廳等場所進行的文藝表演,如音樂主題餐廳、音樂啤酒屋、演藝烤吧、音樂酒吧等,應嚴格依據《營業性演出管理條例》和《營業性演出管理條例實施細則》要求,對演出活動按照營業性演出審批事項規定,由演出經紀機構根據演員地域不同報相應層級文化和旅游行政部門審批許可后方可演出。演出活動期間,由縣(市、區)級文化和旅游行政部門按照《營業性演出管理條例》和《營業性演出管理條例實施細則》規定,對演出活動和相關制度落實情況進行監督管理和處罰。

                  10.民間游散藝人在地鐵站、步行街、地下通道、公園、廣場、景區等公共區域向路人提供的文藝表演(路演),其表演活動為營業性演出的(收費、廣告宣傳、產品促銷、直播打賞等),演員身份、演出內容、演出著裝、表演形式等要符合《營業性演出管理條例》和《營業性演出管理條例實施細則》相關規定,不得有違法失德演員、三俗內容、衣著暴露、方式暴力、模仿國家領導人、利用身體殘缺等情況??h(市、區)級文化和旅游行政部門依據相關法律法規進行監管和執法。非營業性演出有上述違法行為的,交由城市管理部門或公安部門處理。

                  11.特定環境場館內進行的沉浸式文藝表演,如沉浸式話劇館、沉浸式演出場地、小劇場、現場音樂廳(LiveHouse)等,依據文化和旅游部《關于深化“放管服”改革促進演出市場繁榮發展的通知》,對音樂節慶類演出活動,要重點對電音類、說唱類節目進行審核把關,加強對演出現場顯示屏內容以及互動環節的監督檢查。對沉浸式演出活動,要加強演出全流程審核,嚴禁出現宣揚封建迷信、淫穢色情及渲染血腥暴力等內容。在小劇場演出活動,要重點加強脫口秀、相聲以及先鋒話劇、實驗話劇等語言類節目的內容審核和現場監管。對旅游演藝以及在現場音樂廳(LiveHouse)舉辦的營業性演出活動,要督促相關經營主體依法辦理報批手續,確保納入監管視線。

                  相關演出活動均要嚴格按照營業性演出審批事項規定,按演員地域不同報相應層級文化和旅游行政部門許可批準后方可演出。演出活動期間,由縣(市、區)級文化和旅游行政部門進行監督管理,并按照《營業性演出管理條例》和《營業性演出管理條例實施細則》由縣(市、區)級文化市場綜合執法機構依法進行處罰。

                  12.以營利為目的,在劇院等演出場所為公眾提供現場文藝表演視頻播放、在線觀看服務和運用全息成像、人工智能、數字視覺設計、虛擬現實等技術展示虛擬形象進行營業性演出的,依據文化和旅游部《關于深化“放管服”改革促進演出市場繁榮發展的通知》要求,應當按照《營業性演出管理條例》等有關規定辦理報批手續;其中,對已經批復的營業性演出活動不再重復審批,實行事前備案管理??h(市、區)級文化和旅游行政部門要依法進行監管和執法。

                  13.以營利為目的,通過互聯網為公眾實時提供現場文藝表演活動的,依據文化和旅游部《關于深化“放管服”改革促進演出市場繁榮發展的通知》要求,應當按照《營業性演出管理條例》等有關規定辦理報批手續,并由取得《網絡文化經營許可證》的互聯網文化單位提供在線傳播服務。演出舉辦單位應當在申報時一并提交在線傳播服務單位許可證件、觀演網址和應急預案等材料。在線傳播服務單位應當安排專人對演出內容、彈幕評論等進行實時審看,發現含有法規禁止內容立即采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施并保留視頻資料至少60日以上備查。通過個人直播頻道提供的網絡表演,網絡表演人員要與取得正規資質的網絡表演經紀機構進行簽約,嚴禁出現粗口、臟活等違背公序良俗的行為,縣(市、區)級文化和旅游行政部門要依據《互聯網文化管理暫行規定》《網絡表演經營活動管理辦法》《網絡表演經紀機構管理辦法》進行監管和執法。?  

                  14.以提供互聯網上網服務為主營業務或主要招攬手段的綜合性上網服務場所,如電競旅店、電競俱樂部等,根據文化和旅游部《關于進一步優化營商環境推動互聯網上網服務行業規范發展的通知》要求,應當依照《互聯網上網服務營業場所管理條例》向縣(市、區)級文化和旅游行政部門申請取得《網絡文化經營許可證》,實施經營管理技術措施和未成年人保護措施。其中,單獨設置上網服務區域的,應當進行物理隔離,配置獨立的消費者實名登記系統并禁止未成年人進入該區域。支持有關全國性行業協會制定相關技術標準和運營規范,推進上網服務場所經營服務標準化、規范化??h(市、區)級文化和旅游行政部門、文化市場綜合執法機構要加強與宣傳、公安、市場監管、電信等部門和消防救援機構的溝通協調,依據《互聯網上網服務營業場所管理條例》進行監管和執法。

                  15.在商場、機場等空間內的無獨立圍護結構場地設置上網服務設備供消費者自助上網的分布式經營場所(迷你網咖),根據文化和旅游部《關于進一步優化營商環境推動互聯網上網服務行業規范發展的通知》要求,實施投入運營前向場所所在地縣(市、區)級文化和旅游行政部門備案管理。迷你網咖經營單位應當使用“互聯網上網服務”項目登記營業執照經營范圍;從事上網服務經營活動應當符合《互聯網上網服務營業場所管理條例》第八條及國家有關消防安全、城市管理、網絡安全等相關規定;應當在設備顯著位置標識備案編號、“未成年人禁止使用”字樣以及12345舉報電話等信息,并采取智能識別等技術措施,落實實名認證及不得為未成年人提供上網服務等要求。

                  發現未備案的,縣(市、區)級文化和旅游行政部門應提醒其備案;存在違規經營問題的,由縣(市、區)級文化市場綜合執法機構責令停止經營活動,并按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》的有關規定予以查處。

                  16.在飯店、餐廳、農家樂、賓館、酒吧等場所利用少量歌曲點播系統或音樂、舞池提供歌舞娛樂服務,場所應在符合其主營業務的主管部門和安全、消防等部門的相關要求和條件下,到所在縣(市、區)文化和旅游行政部門進行備案管理,由縣(市、區)文化和旅游行政部門根據《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》《歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容管理暫行規定》對其歌曲點播系統進行監管和執法,歌曲點播系統應當使用來源合法的卡拉OK音樂,不得使用含有法律法規禁止內容的卡拉OK音樂,嚴禁出現違規曲目清單之外的曲目。

                  17.可移動式歌詠設備(簡稱迷你歌詠亭)及其升級產品等大眾碎片化娛樂消費新業態,要嚴格遵守原文化部《關于引導迷你歌詠亭市場健康發展的通知》要求,文化和旅游行政部門要落實好告知性備案,加強對內容和設備運行安全的管理,保護好消費者合法權益,嚴格執法規范好市場經營秩序。

                  18.探案、密室逃脫、劇本殺等文化新業態是指現場組織消費者扮演角色完成任務的劇本娛樂經營活動。根據文化和旅游部、公安部、住房和城鄉建設部、應急管理部、市場監管總局《關于加強劇本娛樂經營場所管理的通知》(文旅市場發〔2022〕70號)規定,統一將名稱規范為“劇本娛樂活動”,應避免使用“殺”“劫案”“鬼屋”等暴力、迷信、血腥等字詞。并按要求抓好備案管理、自審制度、未成年人保護、協同監管等工作。

                  19. VR體驗館是利用特殊電子設備為用戶提供視覺、聽覺、觸覺等虛擬現實游藝娛樂場所。根據《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》《游戲游藝設備管理辦法》要求,按照游戲游藝娛樂場所相關規定進行審批、監管和執法,其實際使用面積不小于100平方米,消費者人均占有使用面積不少于1.5平方米,VR設備不少于10臺。

                  20.在超市、商場、賓館、影院、機場、候車室等無獨立圍護結構的場地內設置少量電子游戲設備(機)供消費者自娛自樂的分布式經營場所,如兒童游藝娛樂場所(不含大型游樂設施設備)、專營“抓娃娃機”等禮品類游藝娛樂場所,消費者人均占有使用面積不少于1.5平方米,設置的電子游戲設備(機)應符合《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》《游戲游藝設備管理辦法》中對于電子游戲設備(機)的要求,在游戲游藝設備顯著位置標明經營者的真實名稱、有效聯系方式和張貼“游戲游藝設備電子標識”等信息。經營者應到所在縣(市、區)級文化和旅游行政部門進行備案,備案時應當一并提交游戲游藝設備的基本信息、數量、設置地址以及具體聯系人員、聯系方式等信息。備案事項發生變更的,應當重新備案??h(市、區)級文化和旅游行政部門依據《游戲游藝設備管理辦法》進行監管和執法。

                  21.提供Xbox游戲機、PS游戲機等為家庭使用的游戲游藝設備進行游戲娛樂,收取消費者相應費用的經營活動,根據《游戲游藝設備管理辦法》要求,經營者應到所在縣(市、區)級文化和旅游行政部門進行備案,由縣(市、區)級文化和旅游行政部門對游戲游藝設備進行監督管理。消費者人均占有使用面積不少于1.5平方米,應符合治安、消防、衛生等部門相關要求。

                  22.在桌面上或者一個平臺上使用紙質材料和模型輔助進行的桌面游戲(桌游),經營者應到所在地縣(市、區)級文化和旅游行政部門進行備案,由縣(市、區)級文化和旅游行政部門對游戲內容、模具進行監督管理,嚴禁有危害國家統一、主權或者領土完整,違反國家宗教政策,宣揚邪教、迷信、暴力、色情等內容。

                  23.coser(動漫角色扮演者)、游客以及攝影師參與的動漫展覽(漫展),舉辦方應在舉辦前到所在縣(市、區)級文化和旅游行政部門進行備案,由縣(市、區)級文化和旅游行政部門對Cosplay(指利用服裝、飾品、道具以及化妝來扮演動漫作品、游戲中以及古代人物的角色)、手辦(指沒有大量生產的模型套件)等各類動漫周邊(指利用動畫、漫畫、游戲等作品中的人物或動物造型,經授權后制成的商品)及相關表演活動進行監督管理,嚴禁有違反國家宗教政策,宣揚邪教、迷信、暴力、色情、耽美文化(男同性戀漫畫形象)等內容。

                  三、構建新型監管體系

                  24.加強組織領導,及時總結經驗。各級文化和旅游行政部門要高度重視文化市場新業態的扶持和管理工作,將其作為推動地方文化市場高質量發展的重要內容。要結合實際,創造性開展工作,加大先試先行工作力度。各地區有好的經驗和做法,要及時上報省級文化和旅游行政部門。

                  25.明確部門責任,確保安全底線。文化市場新業態安全管理責任已有相關法律法規規定的,從其規定。未明確責任區分的,要協調公安、消防、市場監管、生態環境、住房和城鄉建設等部門按照各自職責對經營主體進行管理,形成齊抓共管、聯防聯控局面。

                  26.強化監督指導,提高服務能力。加強對文化市場新業態企業的指導和監督,加大調研及成果運用,及時發現和解決發展中的新情況、新問題,幫助企業共謀健康有序發展之路。

                  27.實行清單管理,引入信用機制。建立事中事后監管事項清單,開展“互聯網+監管”,實施清單化監管。依據《文化和旅游市場信用管理規定》的內容,依法依規將符合條件的文化市場新業態主體及從業人員認定為文化市場失信主體,并實施信用管理。

                  

                 

                 

                                                                              吉林省文化和旅游廳

                                                                             2022年7月13日

                [ 2021-06-25 ]
                責任編輯:吉林省文化和旅游信息中心

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